"Я просто хочу жить дома"

Когда гражданства по тем или иным причинам лишают известного человека – вроде экс-президента Грузии Михаила Саакашвили или медиаменеджера Демьяна Кудрявцева, об этом много говорят и пишут. Когда подобные истории происходят с обычными людьми, они, как правило, остаются один на один с государственной машиной. Жительница Красноярска Наталья Коверник уже 16 лет пытается доказать, что является гражданкой России. Но ей грозит депортация, поскольку представители Федеральной миграционной службы уверены в обратном.

Проблемой для нее стал заграничный паспорт Украины. Он уже просрочен, но в данный момент это единственный документ, которым Наталья Коверник может подтвердить свою личность.

Наталья Коверник родилась в Красноярске в 1961 году, здесь же получила образование, работала. В 1988 году она в первый раз зарегистрировалась на территории Украины: в Запорожье не принимали заявление в ЗАГС без местной прописки, а будущий супруг не захотел прописываться в Красноярске. После регистрации брака она поменяла паспорт СССР, взяв фамилию мужа, и снова прописалась в Красноярске. У Натальи Коверник родился сын – Виталий, с рождения он также был прописан в Красноярске. Наталья жила со своей семьей в родном городе до июля 1991 года. Она и подумать не могла, что СССР совсем скоро перестанет существовать и уроженцы РСФСР будут вынуждены доказывать, что имеют право называться гражданами Российской Федерации.

В 1991 году семья Натальи Коверник переехала на Украину, поскольку ее муж нашел там хорошую работу. До 2001 года они жили в Никополе Днепропетровской области. Все это время Наталья жила по паспорту СССР. "В то время в советском паспорте на Украине ставили печать "Гражданин Украины", но до 1996 года у меня даже этой печати не было. Украинский паспорт я вообще не получала, жила с советским паспортом, и ни у кого никаких претензий не было", – вспоминает она.

В марте 2001 года Наталья Коверник и ее сын Виталий вернулись в Красноярск. С мужем она уже была в разводе. Пересекала границу она по паспорту СССР, сын – по свидетельству о рождении. На Украине у нее оставалась квартира, выписаться из которой можно было только после получения заграничного паспорта Украины. Его Наталья Викторовна получила, уже находясь в России. В загранпаспорте поставлена отметка "постоянное место жительства – Россия".

С этим документом Наталья пошла регистрироваться по месту жительства в Красноярске, в той самой квартире, где прошли ее детство и юность. Наталья Коверник считает, что тогда ее права были нарушены впервые. "Я предоставила все документы, которые требовались, кроме заявления, – говорит она. – А заявление сотрудники паспортно-визовой службы оформили сами и допустили ошибку. Они написали заявление по форме "по месту пребывания", сроком на три месяца, а не постоянно". Это "неправильное" заявление, на котором даже нет ее подписи, Наталья Викторовна хранит до сих пор.

Вторая попытка

Потом Наталья Коверник долго выясняла в разных инстанциях, как восстановить гражданство России. Дошла до главного управления паспортно-визовой службы Красноярска. Там Наталье сказали, что она с легкостью может получить российский паспорт и даже оформить гражданство своему сыну. Требовалось только согласие отца ребенка. Когда бывший муж Натальи в 2002 году смог выслать необходимый документ, в паспортно-визовой службе Красноярска его уже не приняли: ждали выхода нового закона о гражданстве.

Новый закон, который вступил в силу в мае 2002 года, позволяет Наталье Коверник получить гражданство. Необходимо оформить разрешение на временное проживание, после – вид на жительство и уже дальше написать заявление о получении гражданства РФ. Эту процедуру Коверник начала проходить сразу после вступления закона в силу, но здесь, как считает Наталья, ее права снова были нарушены. "По закону об иностранных гражданах те, кто въехал в Россию до вступления закона о правовом положении граждан, должны были оформить миграционную карту. Когда мне ее оформляли в ФМС, поставили печать о прибытии в Красноярск самолетом 22 апреля 2003 года. Но я приехала в 2001 году, у меня даже есть железнодорожный билет. С тех пор я больше никуда не ездила", – рассказывает Наталья Коперник. Сейчас Наталья должна доказать, что приехала в Красноярск именно в 2001 году. Пока суд Ленинского района Красноярска во внимание ее доводы не принял.

Гражданин по рождению

Когда в 2003 году Наталья Коверник узнала о гражданстве по праву рождения, сразу написала заявление в ФМС. В нем она просила рассмотреть вопрос о ее российском гражданстве, поскольку родилась на территории России, ее родители – граждане России, а от гражданства РФ она не отказывалась. Через месяц Наталье ответили, что гражданкой России она не является, потому что 6 февраля 1992 года (дата вступления в действие закона "О гражданстве РФ" от ноября 1991 года. – РС) она проживала на Украине и признана гражданкой этой страны.

Коверник несколько раз обращалась к депутатам Государственной думы России, четырежды писала обращения на имя президента страны. В 2012 году при поддержке уполномоченного по правам человека по Красноярскому краю Марка Денисова получила ответ из МИДа, что в списке отказавшихся от гражданства России она не числится. В апреле 2016 года Наталья Коверник снова подала заявление в ФМС Ленинского района Красноярска с просьбой проверить ее гражданство. Ее снова не признали гражданкой России, но сообщили, что привлекут к ответственности за незаконное нахождение на территории Российской Федерации. Суд приговорил Наталью к штрафу в две тысячи рублей, пока без депортации.

Адвокат Натальи Коверник Анна Туревич утверждает, что в законодательстве есть нормы, которые позволяют признать ее гражданкой России, но официальные органы толкуют его неправильно. "Делается упор на то, что, согласившись принять гражданство Украины, она автоматически отказалась от российского гражданства, – рассказала она корреспонденту Радио Свобода. – Совершенно не берется во внимание тот факт, что украинское гражданство она точно так же получила автоматически, никто не спрашивал ее согласия. Наталья Викторовна не отказывалась от российского гражданства, и ее никто его не лишал. Тем не менее, в настоящее время официальные органы настаивают, что лишение гражданства произошло автоматически, она якобы сделала свой выбор".

Анна Туревич уверена: чтобы говорить, что Наталья Коверник не является гражданкой России, надо определить какую-то точку отсчета, с которой она перестала ей быть.

"Действительно, формально РСФСР и РФ – это разные государства, но, с другой стороны, была преемственность, когда все эти процессы происходили, – поясняет адвокат. – Что касается принципов, по праву рождения, по месту проживания, так называемые право почвы и право крови, надо говорить не о главенстве этих принципов, а обратиться к тому, какая идея заложена в понятии гражданства. Ведь гражданство понимается как определенная связь лица с территорией. Связи родственные, социальные, культурные, сложившиеся между лицом и тем местом, где это лицо проживает. Исходя именно из наличия этих связей и надо оценивать, имеет ли лицо право на гражданство или нет. А сейчас сложилась такая ситуация, когда эти связи отрицаются и по чисто формальным признакам человеку могут отказать".

Беженцы поневоле

По словам правозащитников, ситуация, в которой оказалась Наталья Коверник, – не редкость. Эта проблема может коснуться практически любого, кто был рожден в СССР. Но об этом чаще всего можно узнать только лишь при замене паспорта, например, при достижении определенного возраста.

Президент уральской Ассоциации беженцев Людмила Лукашева утверждает, что истоки проблемы кроются в том, что не существует никакого научно-исследовательского института, который бы отслеживал и прогнозировал ситуацию, оказывая влияние на органы, занимающиеся вопросами гражданства. А нынешним представителям правоохранительной системы не хватает знаний в этих вопросах. "Из этой системы, которая исполняет закон о гражданстве, выпал такой элемент, как мозг", – говорит Людмила Лукашева. По ее словам, сейчас все ключевые посты заняли люди в погонах, которые привыкли к субординации, к советской системе, не умеющие работать в системе демократической. "Система не срабатывает, потому что постоянно меняется, вносятся поправки в законы, а эта система наглухо закрыта. Туда даже просто на прием попасть надо умудриться", – говорит Лукашева.

При этом в проблеме Натальи Коверник, по мнению Людмилы Лукашевой, виноват тот самый первый сотрудник красноярского районного ПВС, неверно оформивший документы. "Дальше нарушения начали наслаиваться. Сейчас практически невозможно оформить гражданство тем, кто въехал с советскими паспортами. Потому что им сейчас нужно проходить процедуру отказа от гражданства с подтверждением. А это сложно, у нас есть государства, которые нам совсем не отвечают, например, Азербайджан", – рассказывает Лукашева.

Был в практике уральских правозащитников случай, когда представитель свердловского ГУВД не смог ответить на вопрос "что такое гражданство?". Единственная возможность противостоять системе, считают правозащитники, – создание общественных советов и комиссий, которые будут участвовать в процессах определения гражданства обратившихся в ФМС людей.

Лукашева считает, что по проблеме Натальи Коверник будет принято компромиссное решение – ее признают беженцем, чтобы получить недостающие справки и оформить гражданство РФ. Но, как показывает практика, это не даст никаких гарантий, что в будущем у Натальи Викторовны не возникнет проблем с гражданством.

"Теперь я знаю законы"

Сын Натальи Викторовны Виталий устал смотреть на мучения матери и сам теперь не стремится получить российское гражданство. В 2013 году он при помощи консульства Украины подал документы и официально стал гражданином этой страны. Виталий постоянно выезжает за границу на три месяца, а Наталья всякий раз с ужасом ожидает, что при возвращении его признают невъездным.

Наталья Коверник намерена доказывать, что является гражданкой России по праву рождения. При этом в решении суда Ленинского района города Красноярска от 16 марта 2004 года указано, что факт наличия у Натальи гражданства РСФСР и СССР не оспаривается. Теперь же, чтобы восстановить гражданство РФ, ей необходимо предоставить документ, по которому она его утратила. Сделать это тоже проблематично, поскольку Наталья Коверник не отказывалась от гражданства, а лишить человека гражданства по Конституции РФ никто не вправе.

В ближайшее время состоится суд, где будет обжаловаться решение о назначении Коверник штрафа за незаконное пребывание в России. Настрой у Натальи решительный, но веру в правосудие она уже потеряла.

– Что вы думаете по поводу российской правоохранительной и судебной системы? Все еще есть надежда, что разберутся?

– Ничего хорошего не думаю. Честно говоря, когда я шла первый раз в суд, была на 95 процентов уверена, что выиграю, наивная была. У меня было четкое представление, что суд разберется. В решении суда, как к этому не относиться, я не вижу ни одной нормы закона, на которую он бы сослался. Как закон другого государства может повлиять на законодательство российское? Притом что российская конституция допускает двойное гражданство. Сейчас я и на пять процентов не уверена, что все разрешится в мою пользу. Но делать что-то надо. Я не готова принимать гражданство заново. Это уже принципиальная позиция. Я его не прекращала, зачем мне его получать заново. Теперь я знаю законы. Но начальник ФМС говорил мне на приеме, чтобы я не читала законы, а делала так, как они говорят.

– Вы жалеете, что уехали на Украину в 1991 году или, может быть, о том, что приняли решение вернуться на родину, в Красноярск?

– Бывают моменты, когда я думаю, зачем я сюда приехала, что мне надо было. Но я просто хочу жить у себя дома. Это моя страна, как бы высокопарно это ни звучало. А они даже не знают, что в праве есть понятие "собственная страна". Для них это незнакомо. Они перешагивают через все нормы. Когда я это все пишу в заявлениях, они не обращают внимания, полностью игнорируют. В том числе резолюции по правам человека, точно так же, как и ответ МИДа. Это же прямое подтверждение, что я не отказывалась от своего гражданства. А по-другому потерять его невозможно. Но вопросами гражданства занимается не МИД, а ФМС.

– Как вы думаете, чем закончится ваша история? Что вы будете делать, если вас депортируют?

– Не знаю, чем все закончится. Они должны сначала спросить у Украины, готова ли она меня принять. Самое смешное, когда шел суд, приставы ждали, собрались меня арестовать. Статью мне написали 18.8, часть 1.1 Административного кодекса. Там только с выдворением. Однако суд на свое усмотрение решил меня только оштрафовать без выдворения, учитывая нормы международного права. Хотя меня после суда должны были арестовать и повезти в центр содержания мигрантов и держать там до выдворения.

– Если вас все-таки выдворят, что вы будете делать, вам есть где жить на Украине?

– Нет, мне там жить негде. У меня там никого и ничего нет. Буду подавать сразу иск в ЕСПЧ, там же есть срочные меры. Они сразу реагируют по таким делам и требуют приостановить такое решение. Я пока еще плохо знаю международные нормы.

– Если вас выдворят, вы будете пытаться вернуться в Красноярск и все-таки подтверждать свое гражданство или снова пытаться получить его? Стоит ли пытаться, если Россия, ваша родина, не хочет вас принимать?

– Но они же должны понимать, даже если я уеду, добровольно или нет, я все равно дальше буду подавать все эти жалобы и обращения. Все равно буду пытаться решить свой вопрос, восстановить свой правовой статус. Буду подавать заявления и в международные организации. Тут ведь уже задействована Европейская конвенция о правах человека. И еще, когда в моих силах, я стараюсь помочь людям, попавшим в такую же ситуацию. Меня приняла в свои ряды Ассоциация уральских беженцев. И я бы сейчас уже повесила на грудь табличку "Помогу иностранцам", но я быстро окажусь в спецприемнике, надо сначала подтвердить свой статус.

24 июля 2017 года красноярский корреспондент Радио Свобода направила официальный запрос в Главное управление МВД России по Красноярскому краю с просьбой прокомментировать ситуацию Натальи Коверник. На сегодняшний день ответа пока нет.