"Мужчинам России, особенно призывникам, приготовиться" – так отреагировали эксперты на стремительное принятие Госдумой РФ нового пакета законов, в том числе включившее в Уголовный кодекс РФ понятия "мобилизация", "военное положение" и "военное время".
Поправки также ввели уголовную ответственность с большими сроками за добровольную сдачу в плен, оставление части и неисполнение приказа в период военного положения – это серьезно осложнит, по словам юристов, жизнь военным, решившим отказаться от участия в войне уже после заключения контракта.
Пакет упомянутых поправок в законопроект о внесении изменений в Уголовный кодекс был принят Госдумой в первом чтении еще в июле, но сегодня, 20 сентября, депутаты сразу приняли его во втором и третьем чтении. Новыми поправками в кодекс были введены понятия "мобилизация", "военное положение" и "военное время". По мнению экспертов, стремительное принятие законов означает их скорое применение на практике.
Смотри также Путин объявил о частичной мобилизации для войны в УкраинеРуководитель Международной правозащитной группы "Агора" Павел Чиков
– Документ был опубликован в электронной базе нижней палаты, – первым обратил на него внимание юрист Павел Чиков. – Авторы поправок скорректировали статью 63 Уголовного кодекса, в которой приведены обстоятельства, которые считаются отягчающими. В пункте "л" первой части статьи слова "в условиях вооруженного конфликта или военных действий" изменили на "в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий".
Павел Чиков разъяснил, что авторы инициативы также дополнили Уголовный кодекс новыми статьями:
Статья 352.1 "Добровольная сдача в плен" предполагает наказание в виде лишения свободы на срок от трех до 10 лет при отсутствии признаков госизмены. Впервые совершивший такое преступление "может быть освобожден от уголовной ответственности, если он принял меры для своего освобождения, возвратился в часть или к месту службы и не совершил во время пребывания в плену других преступлений", указано в документе.
По статье 356.1 "Мародерство" предусмотрено до 15 лет колонии. Максимальное наказание дается за мародерство, "соединенное с угрозой убийством или причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего".
Поправки также скорректировали статью 337 Уголовного кодекса: самовольное оставление части или места службы в период мобилизации и военного положения будет наказываться лишением свободы на срок от 5 до 10 лет в зависимости от продолжительности отсутствия.
Неисполнение подчиненным приказа начальника, "отданного в установленном порядке, в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях" теперь решено наказывать лишением свободы на срок от двух до трех лет (часть 2.1 статьи 332 Уголовного кодекса).
Предполагается, что Совфед одобрит поправки уже завтра, 21 сентября, – об этом заявил источник "РИА Новости".
После объявления о мобилизации юрист Чиков добавил, что опубликованный на сайте Кремля указ "никаких деталей мобилизации не даёт".
– Сформулирован максимально широко. Президент оставляет свободу усмотрения министру обороны. Фактически Минобороны РФ будет решать, кого, откуда и в каком количестве отправлять на войну.
Механизм будет следующим: Минобороны сформирует квоты на мобилизацию для каждого региона России. Губернаторы будут отвечать за их исполнение. Рамзан Кадыров что-то явно знал, когда заявил о самомобилизации регионов.
В первую очередь, мобилизационные предписания получат резервисты – это отслужившие в армии мужчины, которые заключили контракт на пребывание в резерве.
Во вторую очередь, мужчины, пребывающие в запасе по разрядам, о которых вчера выше писал.
Шойгу заявил планку в 300 000 человек. Если понадобится ещё, указ позволяет мобилизацию неограниченного числа военнообязанных, – считает правозащитник.
"Значит, новые законы могут скоро понадобиться"
Екатерина Шульман
– Это законодательное оформление возможного введения военного положения, объявления полной или частичной мобилизации, – прокомментировала 20 сентября новые поправки в УК политолог Екатерина Шульман. – Из этого не следует, что это непременно произойдет, но это теперь законодательно уточнено, как именно это будет происходить. Сейчас у нас, напомню, нет ни военного положения, ни режима чрезвычайной ситуации – это разные правовые формы, которые у нас не вводились пока, ни в ковид они не вводились, ни сейчас. Сейчас мы находимся, насколько я понимаю, на уровне регионов в состоянии режима повышенной готовности – это то, что вводится региональными властями. Но, тем не менее, если введение военного положения произойдет, то такого рода особые правовые нормы будут действовать.
– Стремительное принятие пакета законов о чем говорит?
– Об ожиданиях того, что новые законы могут вскоре понадобиться. У нас была некая правовая база, которая описывала и военное положение, и мобилизацию. Это же не вводятся новые понятия в наше законодательство, они всегда там существовали. До последнего момента было достаточно тех законов, которые действовали, сейчас как-то стало недостаточно.
С чем это может быть связано? С тем, что что-то изменилось. А что тут могло измениться? Ну, наверное, какая-то ситуация на фронтах.
– Можно предположить, что скоро мы увидим, что в Украине воюют не только в основном контрактники из регионов, как было раньше, но и контрактники, а также призывники из Москвы, Петербурга?
– Собянин [Сергей Собянин, мэр Москвы], например, как раз сейчас заговорил о законе, который упрощает получение российского гражданства теми, кто заключает военный контракт. Например, после заключения годового контракта о службе в вооруженных силах иностранцы теперь могут в ускоренном порядке получить российское гражданство. Для этого Сергей Семенович даже придумал сделать в существующем Центре по работе с эмигрантами Сахарово замечательный сервис, посредством которого можно будет записаться на контракт, и тем самым ускоренно получить российское гражданство. Это тоже нововведение, которым нас порадовала сегодня Государственная дума. Так что можно будет сформировать "собянинский полк". И проект закона, кстати, был принят так же стремительно – как и в случае с пакетом поправок о "мобилизации" они стали рисовать в паспорте законопроекта все стадии сразу зеленым, раньше они как-то не так торопились.
Понятно, что это способ призвать в ряды ВС РФ некоторое количество граждан стран СНГ.
– Резкое ужесточение законодательства для отказников и сдавшихся в плен означает, что их стало очень много, критическая масса накопилась?
– Или это также может означать, что их станет больше в случае, если полная или частичная мобилизация все-таки состоится. Она-то, понятно, затронет очень большое количество людей. Логично предположить, что не все эти люди захотят мобилизовываться, будут пытаться как-то скрыться от этого, избежать. На этот случай есть как раз теперь ужесточенное наказание.
– В пакете новых законов есть еще группа статей по гособоронзаказу и нарушениям условий госконтракта. Это связано с какими-то массовыми нарушениями в этой области?
– Нет, я не так бы это интерпретировала. Это может быть связано с ожиданиями того, что большие производственные мощности будут загружены именно государственным оборонным заказом. Для того чтобы простимулировать людей работать как-то получше, нужно установить повышенную ответственность. Потому что это же не свободный бизнес-оборот, поэтому сотрудники, руководство предприятий могут не иметь такого энтузиазма, который от них ожидается.
Я напомню, что еще в конце прошлой сессии, весенней, правительство внесло и Дума приняла законопроект, который позволяет правительству РФ в случае необходимости (причем эта необходимость описана довольно туманно) фактически реквизировать предприятия, производственные мощности для их перевода на "военные рельсы" как раз для исполнения всяких заказов, необязательно гособоронзаказов в строгом смысле, но вообще для работы на нужды фронта. Так что напоминаю: вот такая база была подготовлена уже некоторое время как. Тут у нас есть довольно цельная картина.
– Разделяете ли вы мнение, что принятие этих законов в том числе является неким обращением к стране-противнику? "Бряцанье оружием"?
– Если считать это обращением к внешним аудиториям, то его можно прочитать следующим образом: "Сейчас мы объявим эти территории частью Российской Федерации, дальше, если вы на них нападаете, вы нападаете на Российскую Федерацию. Таким образом, бойтесь".
Но в условиях, когда уже долгие недели и месяцы происходит "нападение" на Белгородскую область и на Крым, на Курскую область, на Брянскую область (в Брянской области, так же как в Белгородской, дети в отдельных районах в школу не ходят, опасаясь, что называется, "прилета"), и никакой сверхъестественной реакции, вообще никакой особенной реакции за этим не последовало... В этих условиях не очень понятно, кого это должно впечатлить именно сейчас.
Политолог Аббас Галлямов, напротив, не исключает, что новые законы могут быть косвенным обращением российского правительства к Украине в попытке уговорить противника на мирные переговоры.
Аббас Галлямов
– Сегодняшние думские законопроекты выглядят как попытка режима поиграть мускулами. Раз на фронте не получается, то хотя бы в Госдуме это сделать, – считает политолог. – Пойти на всеобщую мобилизацию населения на самом деле власть не решится – это чревато бунтами и революциями, подавлять которые Росгвардия не факт что будет, поскольку сама не очень довольна происходящим. В самом крайнем случае, вероятно, они решатся на мобилизацию частичную.
Мне видится, что эти законы – попытка усадить Зеленского за стол переговоров. Но это тоже тупиковая ситуация, потому что сейчас на фоне побед украинская сторона не согласится отказаться от Крыма, Донбасса и Луганской области и потребует контрибуцию от России. Тупик.
Его коллега, Иван Преображенский, напротив, уверен, что закон адресован всем, кто может попасть в рамках частичной и скрытой мобилизации на войну, и тем, кто уже там находится.
– В первую очередь это касается действующих российских военнослужащих, которые, возможно, рассчитывали уклониться от участия в военной агрессии на законных основаниях, теперь у них таких возможностей не будет. Во вторую очередь это касается тех, кого можно будет загнать на эту войну после того, как будут проведены псевдореферендумы. Речь идет, например, о студентах, о призывниках в целом, которые пойдут защищать территорию Российской Федерации. Это уже будет юридически формально совершенно другая история. Соответственно, вот этим людям надо понимать, что их положение радикально изменилось, изменится завтра или послезавтра.
– А есть прогноз когда?
– Законы уже в трех чтениях приняты, завтра принимает Совет Федерации, до конца этой недели подписывает Владимир Путин. Псевдореферендумы, телеспектакль будет проходить до 27 сентября, крайняя дата. Всё это делается с колен, на ходу, поскольку российское руководство не ожидало такого поражения, которое оно сейчас терпит от украинской армии. Но при этом технически, скорее всего, у них все готово. Законы эти, я подозреваю, готовились минимум с конца весны, а может быть, и немножко раньше. Соответственно, у них должен быть четкий, достаточно синхрон отработанный. При этом мы видели, как это было 21–24 февраля, когда события менялись местами, нам показывали не те съемки событий, которые реально в это время проходили. Что-то такое будет происходить, будут технические какие-то у них подвижки, сбои и так далее. Я думаю так: до 1 октября всем надо быть готовым, что их правовой статус изменился. Ко дню рождения дорогого и любимого вождя и учителя Владимира Владимировича Путина, то есть к 7 октября, эта схема полностью заработает.
При этом всеобщая мобилизация объявлена, я думаю, не будет, потому что никакого смысла после принятия этих законов в проведении всеобщей мобилизации нет. Поэтапная мобилизация, частичная мобилизация, мобилизация, чрезвычайное военное положение в отдельных регионах – это, скорее всего, то, что нас ждет где-то на следующей неделе или сразу после проведения псевдореферендумов, после того, как они объявят результаты, которые были еще в июле известны.
– Какая выборка будет, по каким регионам, людей какого возраста?
– Здесь есть варианты. Полагаю, что на первом этапе будет объявлено, что непосредственно в зоне боевых действий призывники находиться не будут, но, конечно же, "защитят российских граждан". Призывная армия – это достаточно много, все дырки, которые возникали из-за того, что не хватает людей, ею можно будет заткнуть. Это будут, по сути дела, живые мишени для украинской армии, к сожалению, абсолютно неподготовленные, необстрелянные пацаны, но ими будут затыкать дыры.
Следующий этап – это люди, которые, что называется, на всякие сборы могут попадать, офицеры запаса и так далее. Там у них есть разные статусы: до 35 лет, от 35 до 40, от 45 до 50, офицеры запаса, не офицеры запаса, рядовые, старшины и так далее.
Возможно, сразу после того, как украинские территории "войдут" в состав России, на них будет объявлена всеобщая мобилизация, их заставят воевать. Еще одна большая группа мирных граждан, которых поставят в качестве мишеней против своей же собственной армии, которая пытается их освободить.
Шойгу называл 134 тысячи призывников весной 2022 года. Соответственно, плюсуем осенний призыв, насколько они рассчитывают – грубо, 250 тысяч, максимум 300 тысяч.
То есть первый этап – это призывники. Второй этап – это мобилизация на оккупированных территориях полноценная. Третий этап – это уже начинают идти люди, которые попадают под разнообразные, офицеры запаса и так далее.
– Вы сказали, что это стремительное законотворчество возникло из-за поражений на линии фронта. Все-таки из-за самих поражений или из-за реакции населения на них?
– Я думаю, что из-за реакции руководства России на них. Население, не думаю, что серьезно его реакцию власти воспринимают, как многие считают. Уверен, что Путин в состоянии с ними справиться. Собственно, с ними уже справились, они уже гораздо тише, делают ровно то, что им сказали, а не критикуют президента. Соответственно, мы видим, что вопрос именно в реакции руководства самого. Они не настолько потеряли адекватность, чтобы не понимать, в каком опасном положении они оказались.
Я о том, что с учетом военного поражения и того, что Путин не знает точно, как дальше будут развиваться военные действия, насколько лояльна армия и что там в реальности происходит, он находится в ощущении неизвестности. Так же, как в начале войны. Соответственно, он стремится максимально предусмотреть все возможные риски.
– После мобилизации на территории занятой, мобилизации призывников будет резкая эскалация конфликта?
– Я не думаю, что будет резкая эскалация конфликта. Я думаю, что цель России сейчас – это остановить украинское наступление, сохранить статус-кво и подождать, пока ситуация резко ухудшится для украинцев в связи с наступлением зимы, в связи с уничтожением инфраструктуры, которое осуществила российская оккупационная армия. Может быть, после этого действительно будет обострение военных действий резкое, если Кремль увидит, что у него появилась возможность контратаковать.
"Торопитесь отказаться"
Юристы, комментируя новые законы, отмечают, что известие о них вызвало шквал обращений от бывших военных и призывников.
– На горячую линию "Агоры" по правам военнослужащих сегодня обратились больше 300 человек. В основном люди спрашивают, будут ли их призывать при мобилизации. Много пишут мужчины, пребывающие в запасе. Часть вопросов про отсрочки от армии по учебе. Предлагаемые изменения не вводят уголовную ответственность для лиц, которые состоят в запасе и без законных оснований не являются по повесткам на военные сборы или для мобилизации. В этом случае наступает только административная ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере от 500 до 3000 рублей (ст. 21.5 КоАП РФ), – говорит правозащитник Павел Чиков. – Ответственность изменяется или дополняется только для военнослужащих – к примеру, если человек получил повестку, прошел медицинское освидетельствование и уже был призван на военные сборы, однако самовольно оставил место службы, то он может быть осужден по статье 337 УК РФ, поскольку имеет статус военнослужащего.
Отмечая возникшие с новыми законами осложнения для военных на контракте, решивших отказаться от участия в войне, юристы добавляют, что это остается возможным. Но, чтобы не попасть под уголовную ответственность, лучше поторопиться и написать рапорт до октября.
– Мы уже публично обратились к военнослужащим, которые ещё не написали рапорт. Это нужно сделать максимально быстро, пока закон не вступил в силу, – говорит юрист некоммерческой организации "Свободная Бурятия" Владимир Будаев. – Отметим, что к нам по-прежнему обращаются военнослужащие, желающие расторгнуть контракт. Не только из Бурятии, к слову – есть много отказников из Якутии и из других регионов России. И первые выводы, которые мы им транслируем: даже находясь на войне (в зоне "СВО"), они могут подавать рапорты об отказе от участия в боевых действиях, но после принятия этих законов – уже под угрозой уголовной ответственности.
Рапорт на отказ "по убеждениям" контрактники также могут подавать, и это не должно повлечь ответственности, так как является неотъемлемым конституционным правом. Однако если руководство его не рассмотрит (а такое часто практикуют) и военный будет вынужден самостоятельно оставить место службы, ему также будет грозить уголовная ответственность. После подписания этого закона, конечно.
Руслан Левиев, глава независимой организации Conflict Intelligence Team, в эфире телеканала "Дождь" заявил, что всеобщая мобилизация в России едва ли возможна. По его словам, шанс на нее упущен, потому что мобилизованных некому обучать, да и техники для них уже нет – все на войне с Украиной. Частичная мобилизация возможна, и, если ее объявят в ближайшие дни, мобилизованные смогут присоединиться к военным действиям ориентировочно к новому году, но, по мнению Левиева, это хоть и даст возможность российской армии "заткнуть дыры" и предотвратить катастрофические поражения, кардинально на ход войны повлияет вряд ли. В подтверждение своих слов он вспомнил фактическое отсутствие эффекта от участия в войне наскоро обученных добровольцев.
Между тем председатель Комитета Государственной думы по обороне Андрей Картаполов в интервью "Парламентской газете" заявил, что всеобщей мобилизации в России не будет.
"Всеобщей мобилизации не будет. Об этом не раз говорил и непосредственно говорит президент устами своего пресс-секретаря Дмитрия Пескова и многие другие политики федерального уровня. "Закон" не равно "мобилизация". Он принимается не конкретно под специальную военную операцию, он принимается, чтобы его исполнять долгое время. По крайней мере, пока не наступит время, когда необходимость в нем отпадет", – заявил Катаполов.
Между тем военный эксперт Юрий Федоров в эфире YouTube-канала Alexandr Plushev заявил, что не видит смысла в проводимых российской властью мобилизационных мероприятиях.
– Чтобы призвать 300 тысяч человек, требуется долгое время. Призыв 130 тысяч, нормальный сезонный призыв, требует от военкоматов работы в течение 4 месяцев как минимум. В данном случае – в два раза больше. Если очень постараются, 4–5 месяцев. Но это требует огромных усилий. Их надо переучивать или возобновить навыки, которые ими были получены, если они вообще есть. Потому что хорошо известно, что основное занятие в российской армии – это не стрельба и подготовка к боевым действиям, а строевые упражнения, ремонт помещений, покраска заборов, подметание плаца и т. д.
Так что те решения, которые были приняты, и их реализация, даже частичная – это имитация усилий по достижению цели на поле боя. До начала осенней распутицы следует ожидать интенсификации действий ВСУ с тем, чтобы они решили те проблемы, которые должны решить. Деоккупировать правобережье Днепра, в первую очередь, вернуть под контроль Украины Херсон и продолжить наступление в Луганской области. Если эти цели будут достигнуты, тогда смысл всех мероприятий, которые предусмотрены указом Путина, – я его вообще не вижу.
300 тысяч – это, видимо, столько, сколько нужно, по их мнению, чтобы одержать победу. Но чтобы они могли воевать, нужно создать процентов 70 частей и соединений от тех, которые сейчас есть в наличии. Для этого нужен офицерский корпус, профессионально подготовленный – примерно столько, сколько уже есть в вооруженных силах России, в сухопутных войсках, нужны помещения, вооружения и т. д. Это очень сложная задача. Я думаю, эта цифра была взята, скорее, с потолка, чтобы произвести впечатление на Путина, убедить его в том, что нынешнее военное командование способно достичь поставленные им цели.
Думаю, что Путин, вернувшись из Самарканда, был в крайнем раздражении. Потому что все его собеседники – лидеры Турции, Китая, Казахстана – сказали ему, что пора заканчивать войну. И, как пишут более ли менее осведомленные люди, это вызвало взрыв раздражения у него, и он дал указание завершить войну победой во что бы то ни стало.... Для этого нужно было представить президенту какой-то впечатляющий план. Вообще нереализуемый или с трудом реализуемый. И таким образом отсрочить неприятный разговор с Путиным в случае отсутствия успехов. Но успехов все равно не будет. Потому что из этих 300 тысяч половина или две трети в лучшем случае появятся лишь к весне, а до этого может случиться все, что угодно. Но военное командование способно на все, чтобы произвести впечатление на Путина.
В лучшем случае первые мобилизованные окажутся на фронте только к зиме, в самое неудачное для военных действий время, в холода, распутицу. Что они там будут делать, я не знаю. Это вопрос к командованию российских ВС. Но за эти два месяца на фронте могут произойти самые неприятные для России изменения, – говорит Юрий Федоров.
Путин объявил мобилизацию. Что известно?
Во время объявления о мобилизации 21 сентября Путин заявил, что "прежде всего речь о тех, кто проходил службу в рядах вооружённых сил, а также имеет определённые военно-учётные специальности и опыт". По словам Путина, призванные на военную службу перед отправкой в части обязательно будут проходить дополнительную военную подготовку.
Он также поручил правительству решить вопросы по оснащению призывников. По его словам, призывники в рамках мобилизации получат такие же социальные гарантии, как военнослужащие по контракту. Отдельно он заявил, что студенты мобилизации не подлежат.
Также Путин отметил, что при угрозе своей территориальной целостности Россия использует все имеющиеся средства и "это не блеф".
Кто имеет право на отсрочку при частичной мобилизации по закону:
- По неудовлетворительному состоянию здоровья (на срок до 6 месяцев);
- Близким нужен уход;
- Бронь под гражданские нужды;
- Единственный опекун несовершеннолетних родных братьев или сестер;
- Есть четыре и более ребенка на иждивении;
- Родители-одиночки;
- Беременные (от 22 недель);
- Члены Совета Федерации и депутаты Госдумы.
После обращения Путина выступил министр обороны России Сергей Шойгу, он озвучил потери ВС РФ на войне в Украине – 5937 российских военных, и потери украинской армии – 61 тысяча убитыми и 49 тысяч ранеными.
Шойгу, выступивший после президента РФ, заявил, что у России "огромный мобилизационный ресурс", и отметил, что "в ходе частичной мобилизации будут призваны 300 тысяч резервистов", это 1 процент мобилизационного ресурса. Под мобилизацию, по его словам, подпадут отслужившие люди, в первую очередь с боевым опытом, имеющие военно-учётную специальность: "В мобилизации будут участвовать те, кто отслужил, имеет специальную военную специальность, боевой опыт, о каких-либо студентах речи не идет". Шойгу также пообещал, что срочники участвовать в СВО не будут.
- В конце августа ВВС опубликовала исследование, согласно которому число захоронений военных на кладбищах в крупных российских городах на 40–60% больше официально озвученных Минобороны РФ. С помощью волонтеров журналисты изучили ситуацию на 45 кладбищах от Владивостока до Калининграда. По числу подтвержденных потерь, как и в первые месяцы войны, лидируют Дагестан (270 человек), Бурятия (245 человек) и Краснодарский край (206 человек). При этом подтверждены лишь 14 смертей военных из Москвы, где живет 9% населения страны.