Совет Федерации 22 ноября одобрил закон о федеральном бюджете на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов. Военные расходы в российском бюджете вырастут в будущем году почти на 70 процентов по сравнению с 2023-м и впервые станут главной расходной статьей. Общие расходы на армию и нацбезопасность составят около 40% расходов. На этом фоне доли социальной сферы и национальной экономики, напротив, упадут до рекордно низкого уровня. При этом ряд социальных программ ожидает сокращение финансирования не в относительных, а в абсолютных значениях: к примеру, заметно снизятся расходы на проекты, связанные с ЖКХ. Эксперты рассказали Сибирь.Реалии, как это скажется на качестве жизни россиян.
"Идти нам некуда"
В Черногорске – втором по величине городе Хакасии жители двух общежитий почти две неделю в октябре ночевали в палатках, чтобы привлечь внимание к своей проблеме: дома фактически непригодны для жизни, здания признаны аварийными, но переселить людей власти не могут.
– Вы пойдите, посмотрите, в каких условиях мы живем, – говорит жительница дома по улице Дзержинского Наталья. – Посмотрите, какая у нас кухня, на толчок этот, полный говна, который уже невозможно пробить… Этот дом несколько лет назад сносить пора было. Мы, собственники, должны ремонтировать? Да было бы там что ремонтировать, это бесполезно. Только снести. Плюс часть людей даже не являются собственниками, они вообще ничего сделать не могут. Жить тут невозможно, но и идти нам пока некуда. Деньги государства идут на войну? Я слышала об этом, и в целом поддерживаю действия нашего государства. Но хочется, чтобы и про нас не забыли: решили хотя бы эти наши проблемы, что им, денег на нас не хватает?
В советское время общежитие, построенное в 70-е, принадлежало одному из черногорских заводов. Часть жильцов с годами смогли приватизировать комнаты, другие жили на условиях социального найма, а комнаты принадлежат муниципалитету. Дом этот попал в программу расселения ветхо-аварийного жилья, однако реализована она будет в лучшем случае в 2024 году. К тому же жители дома сомневаются, что власти смогут построить нужное количество квартир, чтобы переселить всех. Временный вариант – снимать жилье, в чем государство даже готово помочь, выплачивая ежемесячную компенсацию.
– С арендой тоже не все просто,– говорит жительница дома Кристина. – Мы требовали от администрации хотя бы упростить условия, на которых мы смогли бы уйти в аренду. Если снимать квартиру, то официальный договор заключить сейчас нереально: собственники не соглашаются, поскольку придется платить налоги. Нам просто не у кого будет снимать.
Аналогичная ситуация в общежитии по улице Горького. Жильцы разбили палаточный городок уже второй раз. Впервые они так протестовали в мае 2023 года – тогда городские власти прислали людям уведомление с требованием собрать все вещи и покинуть здание до 1 июня. Однако более 200 собственников и арендаторы комнат заявили, что переезжать им некуда. Еще в 2015 году здание, построенное в 1973 году, фактически начало разрушаться: в стене появилась сквозная трещина.
– Дом рушится, ходит ходуном. Это происходит каждую весну и осень, когда на улице сыро. В доме трещины сквозные, там страшно жить. Все трещит, сыплется, – заявила изданию 19rusinfo.ru жительница общежития Ирина Агафонцева.
Власти республики и Абакана вот уже несколько лет не могут договориться, кто, когда и на какие деньги будет расселять это здание. В январе 2023-го СК возбудил уголовное дело о превышении должностных полномочий чиновниками администрации, которые вовремя не признали дом аварийным. Власти убедили жильцов свернуть палатки, пообещав решить вопрос с оплатой аренды.
"Нагрузку переложат на регионы"
Финансирование расселения аварийного жилья в России осуществляется через федеральный проект с длинным названием "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда". Речь идет о домах, признанных аварийными до 2017 года. И если в 2023 году на эти цели направили 45 млрд ₽, в 2024 году финансирование должно составить 19,2 млрд.
Финансирование сокращается не первый год подряд, и теперь нагрузка почти целиком ляжет на региональные бюджеты, полагает бывший депутат Государственной думы Олег Шеин.
– До текущего года 97% всех денег, направляемых на программу ветхого жилья, выделялись из федерального бюджета. И только порядка 3% выделялось из местных бюджетов. 97 к 3. В 2022 году на программу закладывали 71 млрд рублей, – говорит Шеин. – То есть сейчас ее фактически снесли, финансирование перекладывается на субъекты федерации. В текущем году этот параметр уже ушел на отметку 60 к 40. И в следующем году, очевидно, что пропорции могут быть еще изменены, как минимум до отметки 60 на 40, то есть когда 60% выделяется субъектом федерации и 40% выделяет федеральный центр.
– Как это скажется на процессе расселения аварийного жилья?
– Конечно, в каких-то регионах эти программы будут буксовать. Более того, закон же предполагает, что некоторым жильцам дают выкупную цену взамен аварийного жилья, чтобы они смогли купить другую квартиру. Скорее всего, мы увидим манипуляции, связанные с тем, чтобы выкупная цена была поменьше. Можно судиться, но надо понимать, что не во всех территориях суды нейтральны, когда граждане судятся с органами власти. Соответственно, в этом случае они получат копеечную компенсацию, которой не хватит для приобретения нормального жилья. А если человек переселяется из маленькой квартиры, однокомнатной, например, или из общежития, этой компенсации вообще может ни на что не хватить, – считает Шеин.
В 31 регионе страны наблюдается дефицит средств на сумму почти 87 млрд рублей, более 800 тысяч человек, проживающих в аварийных домах, признанных таковыми до 2017 года, рискуют не получить новое жилье. Таковы данные комитета Госдумы по ЖКХ , члены которого попросили ко второму чтению бюджета предусмотреть увеличение расходов на проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда". Однако после второго чтения объем финансирования остался прежним.
По данным Счетной палаты, площадь аварийного жилья в России ежегодно увеличивается на 2 млн кв метров, несмотря на госпрограммы расселения. Такую же цифру назвал премьер Марат Хуснуллин в феврале 2022 года. Во многих российских городах остались целые кварталы ветхих бараков, в которых живут люди.
"Авось что-то произойдет"
В российском бюджете 2024 года сокращение ждет еще ряд проектов, связанных с ЖКХ и благоустройством. Например, федеральный проект "Чистая вода" сократится вдвое – с 46,6 до 23,8 млрд рублей, федеральный проект "Формирование комфортной городской среды" сократится с 59,3 до 50,9 млрд, или на 19%. Это скажется на внешнем благоустройстве населенных пунктов: сократится строительство спортивных площадок, скверов, парков и так далее. По официальным данным, около 12 млн россиян не имеют доступа к централизованному водопроводу: они берут воду из колонок и других источников.
– "Чистая вода" – это прокладка водопроводов, – говорит Олег Шеин. – Скажем, для Астраханской области это крайне важная история, потому что здесь порядка 15% всего населения не имеет доступа к чистой воде. То есть в лучшем случае проложены водопроводы с технической водой, она прямо из реки, неочищенная и так далее. И это, во-первых, плохо для здоровья, во-вторых, это плохо с точки зрения дополнительных затрат на ее очистку, ну, и в-третьих, например, если у человека счетчики стоят, и он не хочет платить по большому нормативу, то эти счетчики просто будут забиваться песком, углем и так далее. Плюс многие водопроводные сети еще советского периода. Если их не менять вовремя, то это приведет к ухудшению качества воды, а значит, и жизни в целом.
По мнению Олега Шеина, в условиях войны в Украине государство сумело обеспечить относительную стабильность в экономике благодаря сырьевым доходам, внутренним заимствованиям и сокращению части социальных расходов. При этом качество жизни россиян, вероятно, продолжит снижаться.
– Сейчас их прогнозы выглядят более чем оптимистично: наращивание доходов на 7–8 трлн рублей при росте ВВП на 1,5–2%, – говорит Олег Шеин. – Все расчеты связаны преимущественно с тем, что удастся каким-то образом возвращать валютную выручку за сырье. Есть ощущение, что государство надеется вернуть утраченные сырьевые рынки. Если эти расчеты не оправдаются, то мы увидим динамичное сокращение Резервного фонда и историю, когда подушка безопасности будет постепенно съедена. Она так и так будет съедена, вопрос, сколько это продлится. Я думаю, качество жизни россиян будет снижаться, но в 2024 году это не будет сильно чувствоваться, потому что запас прочности у бюджета вроде как есть.
– В целом расходы бюджета по большинству статей выросли, просто изменились доли: медицина, коммунальная сфера, допобразование государству теперь не очень нужны. Но самое плохое, что света в конце не видно. Здесь нет никаких осмысленных планов. Эта история рассчитана на некое "авось". Авось изменится конъюнктура, и мы сможем вернуться к прежней модели продажи сырья. На самом деле не сможем, потому что ключевой европейский рынок утрачен. И возвращение его невозможно, там уже есть другие поставщики, – уверен Олег Шеин.
"Было ощущение немножко починенной страны"
Грядущее сокращение бюджетных ассигнований в сфере ЖКХ отмечает и доктор экономических наук Игорь Липсиц. А эти ассигнования призваны были помогать заменять крайне изношенное оборудование ЖКХ (местами по России износ до 65–70%), которое все время порождает аварии с водой, электричеством, отоплением и канализацией. Согласно открытым данным, в 2024 году расходы на ЖКХ вырастут на 2,3%: 881,3 млрд по сравнению с 860 млрд в 2023 году. Однако, с учетом того, что инфляция превышает 7%, фактически расходы на ЖКХ снизятся на 5%. В 2025 и 2026 годах расходы в отрасли упадут почти вдвое: до 506 и 381 млрд соответственно.
– Очень неприятная ситуация в этой отрасли хозяйства. Расходы федерального бюджета на ЖКХ будут сокращены. Но надо объяснить, что это за расходы. Это не субсидирование текущих расходов по жилищно-коммунальному хозяйству, как думают некоторые. Это расходы на улучшение, на развитие инфраструктуры. То есть, проще говоря, это инвестиции в перекладку старых трубопроводов, ремонт и обновление оборудования энергосистем. В стране очень старые трубопроводы, которые рвутся зимой в морозы, изношенные энергосистемы, которые уже часто отключаются, погружая районы и целые города во тьму. Теперь таких технических катастроф будет значительно больше, – полагает Игорь Липсиц.
Правительство объявило об увеличении расходов на ремонт и строительство дорог на следующую пятилетку: с 13,2 до 15 трлн до 2028 года. При этом строительства новых масштабных объектов почти не будет, а половина запланированных скоростных магистралей будут платными. Такой объем финансирования не поможет переломить ситуацию с состоянием дорог в России, которая в последние годы заметно ухудшалась, полагает эксперт.
– Россияне, в общем, за последние 10 лет как-то начали привыкать к тому, что дороги подремонтировали, можно от города до города доехать, не разбив машину вдребезги, – говорит экономист. – В общем, это было какое-то такое приятное ощущение как бы немножко подремонтированной, немножко починенной страны. И люди к этому привыкли, этому радовались, считали это свидетельством разумного госуправления. Сейчас картина стала значительно хуже, причем это уже не только какая-то моя оценка. Так, помощник главы государства Игорь Левитин в ноябре 2023-го признал ухудшение состояния федеральной дорожной сети за последние три года, предложив обсудить этот вопрос "отдельно в правительстве". Он сказал, что доля нормального дорожного покрытия падает: "В 2020 году 85% "федералок" было в нормативном состоянии, а в 2023 году показатель упал до 73%". Вообще, в России надо чинить каждый год примерно десятую часть дорог с твердым покрытием (10%), а чинится сейчас – шесть десятых процента (0,6%). Не один, не десять процентов, а – шесть десятых одного процента! И это значит, что сейчас опять россиянам придется привыкать к разбитым дорогам, к ямам, к езде в объезд. Ну, просто потому, что уже на это денег не будет ни у федерального бюджета, ни у местных бюджетов.
Расходы на здравоохранение фактически тоже упадут, говорит Игорь Липсиц. Например, бюджет нацпроекта "Здравоохранение" сократят на 10%, с 321,3 до 289,9 млрд рублей. Затраты на нацпроект "Модернизация первичного звена здравоохранения" (ремонт и оснащение поликлиник) урежут на 14% – до 81,64 млрд рублей. А финансирование федерального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" сократится на 8% (до 147,4 млрд рублей). На деле это приведет к "заморозке" зарплат медицинских сотрудников, отказу от строительства новых онкологических и перинатальных центров.
– Формально расходы на здравоохранение "в целом" вырастут в 2024 году на 3%, – говорит Игорь Липсиц. – Но надо же понимать, что у нас идет инфляция. Если вы помните выступление, только что состоявшееся, Эльвиры Набиуллиной, то она сказала, что инфляция в 2023 году уже превысила 7% и лишь к 2025 году ЦБ РФ надеется сбить ее до 4% в год. Но если у вас инфляция в стране 6–7% (поверим Банку России на мгновение), а расходы по здравоохранению вырастают на 3%, то считайте, что реальные расходы на здравоохранение сокращаются на 3–4.
В образовании примерно такая же ситуация: в будущем году вроде 5% прибавляют – чтобы можно было сказать, что бюджет имеет социальную направленность. Но если вы смотрите дальше, то в 2025 году по сравнению с 2023-м сокращение в утвержденном Думой бюджете запланировано сразу аж на 15%! Если вы к этому добавите еще опять же инфляцию, то получится еще больше. Считайте, что на 30% реальное финансирование в 2025 году будет меньше, чем в 2023-м. Позволю себе в этой связи напомнить, что государство ежегодно тратит на отопление госучреждений, включая школы и больницы, дровами (там до сих пор печное отопление) более трех миллиардов рублей. Так останется теперь и в будущем.
Для сравнения
Оборонный бюджет Китая официально составляет менее 300 млрд долларов, однако, по оценам американских спецслужб и аналитиков Стокгольмского института исследования проблем мира, фактически военные расходы Китая – около 700 млрд. Это 3,9% ВВП. Россия в 2024-м намерена потратить на оборону 113 млрд $, это 6% ВВП.
"Рост доходов – безумная цифра"
Российские власти планируют в 2024 году рост доходов на 22%: с 28,67 трлн до 35,06 трлн руб. Расходы при этом планируется увеличить на 15%, а дефицит составит 1,6 трлн рублей. Впрочем, эксперты говорят, что добиться увеличения доходов почти на четверть за счет роста российской экономики невозможно. Вероятно, правительство рассчитывает на дальнейшую девальвацию рубля, в результате которой повысятся поступления от продажи нефти и газа (в бюджете-2024 они составят 32% от общей суммы доходов), а также на повышение всевозможных иных сборов с бизнеса и граждан. Так, российские власти запланировали списать с населения и бизнеса 440 млрд руб. в виде штрафов, санкций и возмещений ущерба в 2024–2026 годах. То есть в 2024 году планируется выписывать на 17% больше штрафов и увеличивать эту сумму на 8% еще два года. А ведь и так девальвация рубля приведет к дальнейшему росту инфляции и обесцениванию доходов населения.
Банкротство компаний
– 22% роста доходов – безумная цифра, учитывая, что тот же Центробанк дает прогноз роста экономики полпроцента, максимум – полтора процента, – считает Липсиц. – Независимые экономисты озвучивают примерно такой же прогноз. Спрашивается, как при росте экономики на 1,5% доходы государства могут вырасти на 22%? Чтобы такое стало реальностью, должна либо резко подняться прибыльность экономики, что никак не подтверждается отчетностью по финансовым результатам и ростом числа банкротств компаний, либо мы имеем "зашитую" внутри бюджета очень резкую девальвацию рубля, а также резкое повышение налоговой нагрузки на всю экономику и на граждан. Проще говоря, изучение нового бюджета страны вызывает очень серьезные опасения относительно обесценения рубля (видимо, после мартовских выборов президента) до 120–130 рублей за доллар.
Военные расходы впервые в истории стали наиболее значимыми в российском бюджете: 10,77 трлн рублей. Еще 3,39 трлн государство планирует потратить на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. В сумме расходы на силовиков составят 40% бюджета. Но, по мнению Игоря Липсица, даже с учетом проблем с доходной частью бюджета, Путин и его правительство не откажутся от расходов на войну.
– Конечно, Путин будет давить, но войну продолжит. И конечно, нельзя исключить вероятность дальнейшего повышения налогов. Причем даже не столько, возможно, на бизнес, сколько на население. Думаю, повышение будет не через увеличение ставки подоходного налога (НДФЛ): 13%, которые платят люди в основном, или 15%, которые платят люди с более солидными доходами. Но рост налоговых изъятий, видимо, пойдет через косвенные налоги, через НДС, акцизы и так далее, о некоторых из которых россияне даже и не знают, ибо им это особо-то никто и не объясняет. Мы не исключаем, что уже в 2024 году налоги повысятся.
Мы помним историю с предыдущего избрания президента Путина, когда вскоре ставка НДС была повышена с 18 до 20%. Так что возможно, что в апреле-мае страна узнает о новой ставке НДС. Это ведь удобный инструмент пополнения бюджета, один из главных ныне источников дохода бюджета. Но такой шаг, коли он будет сделан, толкнет вверх цены на все товары. И все же российские экономисты полагают, что в 2024 году ситуация с государственными финансами в России еще как-то будет урегулирована, хотя, возможно, и за счет существенного сокращения остатков средств в Фонде национального благосостояния. А вот перспективы 2025 года весьма сомнительны. И здесь в ход могут уже пойти совсем уж крайние меры, вплоть до добровольно-принудительной продажи гражданам гособлигаций. Что же касается 2026 года, бюджет на который формально тоже уже утвержден, то в эту сторону никто из вменяемых экономистов даже смотреть не решается. Интенсивные военные операции на 5-й год их проведения профинансировать России будет крайне трудно, если вообще возможно, – считает Игорь Липсиц.
